發布時間：2022-05-13 | 信息來源：江蘇省哲學社會科學界聯合會

——中國共產黨百年來輿論思想的一個重要轉變

作者：丁伯銓

來源：《新華文摘》（2022年第8期）

社會輿論是公眾輿論和新聞輿論的合稱。其中，公眾輿論是公眾公開發表并形成了交集的意見；新聞輿論則是由新聞媒體形成的輿論。新聞媒體因為具有形成輿論和在大范圍內傳播輿論的功能，因此又常常被稱為輿論機關。在中國共產黨的百年輿論思想中，“制造輿論”論曾經占有過十分重要的地位，而且在此思想指導下，黨的輿論工作在新民主主義革命時期取得了極大的成功；后來與時俱進地發展為由“引導輿論”論占據主導地位，確保了黨的輿論工作取得良好成效。

一、中國共產黨人關于輿論和制造輿論的真知灼見

在早期中國共產黨人之前談輿論談得較多、較深的是梁啟超。他認為：“夫輿論者何，多數人意見之公表于外者也。”在《新民叢報》第一號上刊登的《輿論之母與輿論之仆》一文中，他對輿論進行了界定：“輿論者，尋常人所見及者也；而世界貴有豪杰，貴其能見尋常人所不及見，行尋常人所不敢行也。”他把輿論界定為“多數人意見之公表于外者”、“尋常人所見及者”。這里的“多數人”，應是作為“尋常人”的多數人；其意見“公表于外”方才形成了輿論。梁啟超對輿論所持見解，頗有道理。但以筆者之見，“公表于外”的“多數人意見”如果沒有形成交集，恐怕未必能叫做輿論，也無法形成輿論。

辛亥革命和五四時期的進步知識分子，“幾乎無一不受梁啟超思想和文字的洗禮。毛澤東每當在《新民叢報》上看到梁啟超的文章，都要反復地閱讀。”這說明毛澤東受到過梁啟超輿論思想的影響。

中國共產黨自誕生之日起就非常重視公眾輿論和新聞輿論，并始終致力于用新聞輿論從積極的方面影響公眾輿論。

李大釗對輿論有這樣的認知：“吾友容君伯挺，嘗為余言，真正之輿論在鄉間，不在都會，以余之所經驗者證之，誠為不謬。”其“真正之輿論在鄉間”的觀點，可謂相當精辟、相當深刻。

陳獨秀認為：“資本家制造報館，報館制造輿論。”此言一針見血地道明了資本家以金錢制造和操縱輿論的實質，觸及了當時相當一部分輿論的本質。在陳獨秀看來：報館是資本家用來制造輿論的機構；輿論是資本家通過報館制造出來的意見形態；與其說是報館制造了輿論，不如說是資本家制造了輿論。他的論述中包含了獨特的見解。當然，這是就一部分輿論和這部分輿論所具有的與階級屬性相聯系的情況而言的，并非全部社會輿論都是資本家制造的輿論。例如，前面所提及的李大釗所說“在鄉間”的“真正之輿論”，就并不是由資本家制造出來的。

陳獨秀還認為：“輿論就是群眾心理底表現，群眾心理是盲目的，所以輿論也是盲目的。古今來這種盲目的輿論，合理的固然成就過事功，不合理的也造成過許多罪惡。”這一論述將輿論和群眾心理聯系起來進行考察，十分在理。而論述中還包含了對盲目的輿論不能給予肯定的評價和有待進行引導的隱約之意：對不管是“成就過事功”的盲目輿論中的合理的部分，還是“造成過許多罪惡”的盲目輿論中的不合理的部分，都應該有清醒的認識。陳獨秀看到輿論中盲目的輿論的存在，又將盲目的輿論分為合理的部分和不合理的部分，這不僅十分必要，而且體現了其思想的深邃性。

除陳獨秀談到過制造輿論外，毛澤東對造輿論和造成輿論深以為然。在新中國成立以后，他曾以審視世界歷史和回顧黨的成功經驗的方式談到過造輿論和造成輿論的極端重要性。他在黨的八屆十中全會上說過：“凡是要推翻一個政權，總要先造成輿論，總要先做意識形態方面的工作。革命的階級是這樣，反革命的階級也是這樣。”在推翻一個政權的過程中，先行造成輿論不可或缺。這是對世界范圍內以推翻政權為目的的革命活動抑或反革命活動的高度凝練的精辟概括。靠造輿論（造革命的輿論）贏得人心、拉起那么多的隊伍，這是中國新民主主義革命成功的基本經驗之一。制造革命輿論，在新民主主義革命時期，這不僅是黨的輿論思想的一項重要內容，而且也是黨在輿論工作中的成功實踐。毛澤東在1945年的重慶談判中，以革命的兩手對付反革命的兩手。他在重慶廣泛接觸各方面人士制造輿論對蔣介石進行揭露和批評，分化瓦解國民黨內部等等。在此期間，制造輿論被毛澤東嫻熟使用，被成功地應用于對付反革命的兩手，是革命的兩手中的一種重要手段。在毛澤東的輿論思想中，造輿論和造成輿論這樣的輿論觀應該占有重要的一席之地。

制造輿論與造輿論、造成輿論，所表達的基本意思是相同或相近的。中國共產黨在領導中國人民進行新民主主義革命的過程中，運用手中的輿論工具——以新聞媒體為主，除此而外，還包括含有革命內容的標語、口號、海報、傳單、書籍、文藝宣傳隊的文藝宣傳等一一不懈地進行制造革命輿論的工作，取得很大的成功。中國共產黨制造的輿論，在摧垮敵人、奪取政權的過程中功不可沒。

二、由制造輿論到引導輿論的歷史性轉折

十一屆三中全會以后，改革開放初期，中國共產黨的輿論思想發生了由制造輿論到引導輿論的歷史轉折。此時，國門剛剛打開，西方的思潮學說大量涌入中國，提供了許多思想養料，極大地拓展了國人的視野；但進入中國的西方思想文化泥沙俱下、良莠不齊，其中的劣質思想文化在中國的輿論場域中所產生的是與正能量相抵觸、相違逆的作用。而國內的嚴峻現實是：“文革”的遺毒尚在，在待肅清；被“四人幫”攪亂的思想理論是非，有待厘清；社會上存在的種種不良輿論傾向，有礙安定團結，有待消除。所有這些，為黨的輿論思想實現由制造輿論到引導輿論的轉變準備了條件。

鄧小平指出，新聞輿論可以發生巨大的影響。因此，為了實現安定團結，新聞戰線的同志和教育、理論、文藝部門的同志們，要從各方面共同努力，做好輿論工作。輿論工作如果出了大的偏差，可能助長不安定因素的發展。鄧小平從現實安定團結的大局和目標出發，對整個思想戰線包括新聞戰線提出了隱含引導輿論的要求。

1994年1月，時任黨的總書記的江澤民，明確提出了“以正確的輿論引導人”這一重大理論和實踐命題。“以正確的輿論引導人”，前提是堅持正確的輿論導向。輿論導向關乎黨和人民之福禍：“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。”這是江澤民提出的“福禍”論。胡錦濤在2008年6月20日視察人民日報社時則提出了“利誤”論：“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”

“輿論引導”論提出后，在黨的輿論思想和輿論工作中占據了極為重要的地位。要進行輿論引導，尤其重要的是，必須堅持正確的輿論導向。江澤民明確提出了堅持正確輿論導向的五條標準：“堅持正確的輿論導向，就是要造成有利于改革開放，建立社會主義市場經濟體制，發展社會生產力的輿論；有利于加強社會主義精神文明建設和民主法制建設的輿論；有利于鼓舞和激勵人們為國家富強、人民幸福和社會進步而艱苦創業、開拓創新的輿論；有利于人們分清是非，堅持真善美，抵制假惡丑的輿論；有利于國家統一，民族團結、人民心情舒暢、社會政治穩定的輿論。”上述五項標準，是輿論引導和重要遵循，也是輿論引導中的核心問題。

2008年6月20日，時任黨的總書記的胡錦濤在視察人民出版社時指出：“要認真研究新聞傳播的現狀和趨勢，深入研究各類受眾群體的心理特點和接受習慣，加強輿情分析，主動設置議題，善于因勢利導。”這里所說的主動設置議題，既是新聞的議題，又是輿論的議題。對于新聞媒體來說，輿論的議題往往是隱含在新聞議題之中的。主動設置議題，是關涉話語主動權和主導權的一個相當重要的問題。

主動設置輿論議題是提高輿論引導水平的必然要求。它和被動應對輿論議題，效果是不大一樣的。輿論一般有著先入為主的特性，即先發制人、先聲奪人，其實質是搶占有目標對象的心理空間。如果主動設置的輿論議題是由“我”首發的，是由“我”挑頭引起的，那么話語的主動權和主導權就掌握在“我”手中；被動應對輿論議題的情況迥然不同，議題由他人設置后“我”作為跟進參與其中，此時話語的主導權和主導權往往不在自己手上。雖然也存在著可以由被動轉化為主動的情況，但畢竟在一段時間中，輿論的主動權不在自己的掌控之中，且現實由被動到主動的轉變有相當的難度。主動設置議題與被動應對輿論議題，其間就存在著這么大的差別。因此，主動設置議題被作為一個重要問題提出，有著重大的理論意義和實踐意義。

在主動設置輿論議題的問題上，并不能隨意而為和任意而為，而必須基于對相關情況的深刻而又精準的分析把握，必須立足于做好應該做的各項功課。“認真研究新聞傳播的現狀和趨勢，深入研究各類受眾群體的心理特點和接受習慣，加強輿情分析”，就是主動設置輿論議題前必須認真做好的功課。必須深切了解新聞傳播的現實狀況（對于現狀了然于心），對于其發展趨勢有清醒的認識；透徹了解受眾接受心理和接受習慣，在設置輿論議題和進行輿論引導的過程中，順應受眾的接受心理和接受習慣，而不是與其格格不入甚至背道而馳；精準分析和正確研判輿情，科學預測和把握輿情層面的興奮點、聚焦點、轉折點、爆發點。如果主動設置輿論議題卻對以上各項一無所知或知之甚少，那么就不可能真正掌握輿論議題設置的主動權、主導權，甚至不可能獲得一丁點話語語；或者雖然主動設置了輿論議題，但卻因與公眾的關注點、興奮點之間存在隔膜以致效果不佳。

綜上所述，能夠主動設置受眾感興趣、愿意持續關注的輿論議題，是輿論工作達到高境界的表現。

三、輿論引導在新時代的創新發展

在新時代，中國處于新的歷史方位，面臨百年未有之大變局。在新的情勢下，習近平總書記對黨的新聞輿論工作進行了全面擘面，在此過程中，對輿論引導方面的理論與實踐進行了全方位的創新發展。

創新發展之一：提出“高舉旗幟、引領導向”。

進行卓有成效的輿論引導，必須在更高的層次上解決好導向問題。習總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，要“高舉旗幟、引領導向”，此為新聞輿論工作職責使命之首。這使得對于輿論導向的把握獲得了更高的高度和更大的力度。導向需要引領，必須通過舉旗來引領，這既是一種充滿理論內涵和具有實踐指導意義的新的表述。高舉的旗幟是馬克思主義包括馬克思主義新聞觀的旗幟，以其立場、觀點、方法對導向進行引領，才能從根本上確保導向正確。這須貫穿于輿論引導的全過程并覆蓋與導向相關的一切方面、一切環節。

創新發展之二：提出“思想輿論領域大致有三個地帶”。

習總書記曾經指出：“思想輿論領域大致有三個地帶。”第一個是紅色地帶，主要是主流媒體和網上正面力量構成的，這是我們的主陣地，一定要守住，決不能丟了。第二個是黑色地帶，主要是網上和社會上一些負面言論構成的，還包括各種敵對勢力制造的輿論，這不是主流，但其影響不可低估。第三個是灰色地帶，處于紅色地帶和黑色地帶之間。對不同地帶，要采取不同策略。這相當于在輿論引導工作的戰略地圖面前進行作戰部署。毫無疑問，上述論述具有戰略意義。

在三個地帶中，“紅色地帶”是我們的陣地（主陣地），其間的輿論充滿正能量。這一陣地，必須堅守、不可丟失，在此基礎上，要不斷擴大陣地版圖，擴大輿論影響力。“黑色地帶”是由負面言論構成的輿論空間，敵對輿論常常滲透其中，往往造成蠱惑人心、妖言惑眾的惡劣影響。這是在對公眾進行輿論引導的過程中，不僅必須加以遏制、抵制而且必須加以消除、瓦解的輿論。“灰色地帶”介于“紅色地帶”和“黑色地帶”之間。這一部分，是兩個地帶都想爭取的對象。輿論引導在相當程度上應以此為著眼點和著力點。

創新發展之三：提出要“把握好時、度、效”。

“時、度、效”包含了新聞輿論引導中的三個重要維度，一定要把握好。這是輿論工作規律的體現，涉及輿論引導方法論。

2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中說，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。在輿論引導中堅持正確的導向，這無疑是極為重要的；但如果新聞輿論傳播缺乏吸引力和感染力，群眾不愛聽、不愛看，不能產生共鳴，那么所有一切努力都會付諸東流。而在此過程中把握好“時、度、效”就顯得特別重要。

 “時”，當然包含了時效性的要求。老是“慢一拍”的新聞和新聞媒體，是擔當不了輿論引導的大任的；特別是在重大公共危機事件發生以后，情況就更是這樣。但對某些涉及敏感事件和可能引起連鎖反應的非重大公共危機事件的新聞事實，卻并不是報道得越快越好。把握時機、合乎時宜，是輿論引導中不能不周到考慮的問題。“度”，其實就是分寸感，“過猶不及”。“過”和“不及”是與講究“度”背道而馳的兩種極端，和輿論引導效果的最優化無緣。“效”，是輿論引導的終極目標，須以取得實效、優效為歸宿，并以實現輿論引導的實效、優效為出發點進行步步努力。

創新發展之四：提出遵循一系列相關規律。

習總書記說，黨的新聞輿論工作是一門科學，必須按照規律辦事。時度效是檢驗新聞輿論工作水平的標尺。把握好時、度、效，是新聞輿論工作的規律之一。對時、度、效缺乏準確的把握，很難說是在按輿論引導規律辦事。

習總書記曾就新聞、輿論、傳播提出了一系列應當遵循的規律。在當今時代，輿論引導主要是對網上輿論的引導，遵循網絡傳播規律是進行網上輿論引導的題中應有之義。新聞輿論的傳播規律，更是與新聞輿論引導密切相關。當今條牛下進行的輿論引導，是在推進媒本融合發展的過程中進行的輿論引導，了解新興媒體發展規律，不可或缺。按這些規律辦事，輿論引導方寸有望取得更好的效果。

創新發展之五：提出要“善于沒置議題”。

習總書記對新聞輿論議題設置的現狀和內涵進行了深入解析。他指出，要適應分眾化、差異化傳播趨勢，精準定位受眾，善于設置議題，形成全方位、多層次、多聲部的主流輿論矩陣，加快構建輿論引導新格局。這既是輿論引導的一項重要內容，同時也是輿論引導的一種重要方法。與一般的奧論引導有所不同的是，善于設置新聞輿論議題，是從形成新聞輿論的起始階段、從源頭上就對輿論進行引導；而一般的輿論引導，則多在輿論形成后從中間介入。主動設置議題，是“謀事在先、有預則立”，新聞媒體是有備而來的。

主動設置新聞輿論議題，即精心擇定意在引發輿論的話題，關鍵在于：要有主動設置新聞輿論議題的強烈意識；選好值得設置的新聞輿論議題/話題。 

在眾多媒體包括各類平臺型媒體和自媒體廣泛參與新聞傳播的情況下，許多公眾輿論議題先于新聞媒體包括其中的主流媒體設置的輿論議題而存在。此即自然發生的新聞輿論議題。對此，不能不問不顧，不能放棄引導，需要通過有效的輿論引導方式加以恰當地干預，目的是使自在（自然發生和自然存在）的輿論成為自為的輿論，即充分體現正向輿論的主導和引領作用的輿論。在自在的輿論中，盲目的輿論占有很大的比重，正確、錯誤和介乎兩者之間的輿論呈雜陳之態。而自為的奧論，則是由新聞媒體積極而為所形成的自覺的和理性的輿論，是能擔當引領輿論重任的輿論。

設置新聞輿論議題，是一項系統工程，必須解決好一系列重要問題。

其一，要設法使之成為輿論焦點。通過妥帖而巧妙地人為設置新聞輿論議題，使之成為社會輿論的凝聚焦點，從而充分釋放圍繞人為設置的新聞輿論議題而形成的輿論中的正能量，這樣可以把話語的主動權、主導權牢牢地掌握在自己手里，而不至于成為社會輿論的尾巴并被它牽著鼻子走，不至于陷于被動局面。

其二，發現并深挖相應的新聞事實。主動設置新聞輿論議題，若要達到很高的水平，就必須善于發現優質新聞事實并對此進行深度挖掘，因為這類事實并非俯拾即是，也非唾手可得。前提是進行深人的調查研究（調查采訪），努力發現并通過遴選，獲得內涵豐富、意義深刻、充滿正能量底蘊的高質量事實，并發掘且彰顯出其深層次內涵。這是至關重要的一個問題。

其三，須適應分眾化、差異化傳播趨勢。如果對輿論傳播的對象不作細分，無差異地、大而化之地設置議題，試圖“一題通吃”，那么，在分眾化、差異化傳播大行其道且受眾對此予以廣泛認同的當下，碰壁是不可避免的。

其四，以精準定位受眾為前提和基礎。必須對受眾及其需求深有了解，知道他們喜歡什么、期盼什么、認同什么，厭惡什么、排斥什么、抵制什么。不取受眾厭惡、排斥和抵制的輿論傳播內容和方式，以免引起他們的反感、抵觸和擯斥；以他們喜歡、期盼和認同的輿論傳播內容和方式圍繞輿論議題展開新聞傳播和輿論引導工作。

其五，由主流輿論矩陣提供有力保障。設置議題不應只是單個主流媒體的孤立行為，全方位、多層次、多聲部的主流輿論矩陣中的各個部分須與設置了輿論議題的特定媒體相協調、相呼應。“全方位”體現的是對輿論空間的全覆蓋；“多層次”實現的是不同層次受眾對議題均有積極反響和回應；“多聲部”則在弘揚主旋律基礎上形成視角的互補、聲音的互補和智慧的互補，呈現出暢所欲言、生動活潑、和諧共振的局面。

其六，推動輿論引導新格局的構建。善于設置議題和推動輿論引導新格局的構建，兩者聯系緊密。經常性設置高質量的輿論議題，不斷提升黨的新聞輿論工作的水準，是輿論引導新格局構建中不可或缺的重要條件；而構建輿論引導新格局的工作的不斷推進，又可以反過來促使設置議題工作的優化。

創新發展之六：提出提高新聞輿論“四力”。

習總書記在2018年8月召開的全國宣傳思想工作會議上的講話中說，要把握正確輿論導向，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論。新聞輿論“四力”，相互之間聯系緊密。新聞輿論傳播快捷，覆蓋廣泛，能將傳播內容順利傳抵目標受眾，這是具有傳播力的體現，也是進行輿論引導的必要前提。引導力是輿論引導要衡量的直接的指標。傳播和引導的目的是要產生影響力，能影響公眾的精神層面和心理層面，能使人心“向”和人心“聚”，能使輿論場域中黑色地帶的意見言論受到抵制。公信力是新聞媒體所作輿論引導能夠發生正向影響作用的重要基石。離開了公信力，輿論傳播的其他三力將無所依憑。

四、從制造輿論向引導輿論演進的歷史必然性

為什么改革開放的巨大社會工程開啟以后，中國共產黨的輿論思想會發生從制造輿論到引導輿論的轉變呢？應該說，這里面存在著歷史的必然性。

（一）對制造輿論和引導輿論主體及工作方式的考察

在中國共產黨領導的新民主主義革命獲得勝利前，在當時的歷史場景中，不僅包含了資本家制造輿論及反動統治者利用手中的輿論工具制造反革命輿論的情況，而且還大量存在中國共產黨制造革命輿論、動員人民群眾起來與反動統治者進行斗爭的情況。這里所說的制造輿論和引導輿論（輿論引導），主體都是中國共產黨的各級組織和政權組織、黨所掌握的新聞媒體、黨的新聞輿論工作者。就此而論，輿論和輿論工作的主體并沒有改變，宗旨也沒有改變：都是動員和組織群眾朝著既定目標努力。與此相聯系，黨的新聞輿論工作的工作對象也沒有改變，始終是人民群眾。

但是應該說，從制造輿論到引導輿論，主體的工作著眼點、著力點和工作方式有了很大變化。制造輿論所涉及的內容和方式一般來說是偏硬性的，包含較多思想灌輸的成分。引導輿論（輿論引導），則不再采用思想灌輸的方式，避免使用宣講道理的簡單做法，更多地考慮了輿論傳播對象的樂于接受和心向往之的問題。引導輿論（輿論引導），一般來說是偏軟性的，注重循循善誘、潤物無聲；即使是講大道理（在許多情況下，大道理不能不講），也要講得讓人覺得聲聲入耳、心悅誠服。再則，主體在制造輿論的過程中，一般不設置輿論制造者與接受

輿論傳播者之間的交流互動環節，并不將其視為必不可少。而在引導輿論的過程中，傳受雙方的交流溝通就顯得極其重要。

（二）在一定條件下制造輿論能收到良好成效，有其合理性

黨的新聞輿論工作處于制造輿論即能收到良好成效的階段時，與此相對應的條件是：傳播媒體形態單一，信息傳播渠道有限，公眾認知比較單純。傳播媒體形態單一，意為：在中國共產黨成立后的一段不短的時間內，新聞媒體僅有報紙

刊物，用于傳播的文本僅有與報刊相適應的報道和評論等新聞作品以及副刊所載的詩歌、小說、散文等文學作品。中國共產黨擁有用于新聞輿論傳播的廣播電臺是后來的事。信息傳播渠道有限，是指僅有報刊零售發行和郵送等渠道。聽眾能通過廣播電臺接收中國共產黨進行的新聞輿論傳播，也是后起之事。公眾認知單純，既與革命和反革命的陣線分明密切相關，也和“打土豪、分田地”等基本道理明白易懂不無關系。在此情勢下，代表人民群眾利益的中國共產黨人，以制造輿論者的身份出現，即使說道理、造輿論的方式比較硬，也仍然可以在輿論戰中占據上風并進而贏得人心。公眾不難理解制造輿論者是在為他們謀利益，加上社會輿論形態比較單一，他們樂于接受這種合乎也們利益的制造而成的輿論。

（三）改革開放以來諸多因素足成了由制造輿論到引導輿論的轉變

在改革開放的大環境中，情況與適合通過制造輿論贏得人心和贏得輿論支持的新民主主義革命時期大不一樣，出現了一些新的重要因素。

比如，對外開放和思想解放使眾思想空前活躍。

實行改革開放，意味著打開國門。國門打開以后，西方的思想學說大量涌入中國，國人會程度不等地受到其影響，其中既有好的影響，也有不好的影響。加之受思想解放浪潮的推動，公眾思想空前活躍，視野日益開闊，觀念發生劇變。所有這些，對原有的輿論格局都構成了很大沖擊。

又如，市場經濟體制的確立對輿論工作產生深遠影響。

1992年開始確立的社會主義市場經濟體制，使生產力水平有所提升，使社會成員的積極性和創造性得以釋放，使經濟社會、社會心理及公眾價值觀念發生了前所未有的巨大變化。在經受了市場經濟的洗禮以后，新聞媒體的受眾有了另外的身份，即成了新聞媒體生產的新聞產品的消費者，有了對新聞媒體及其新聞產品進行自主選擇和自主消費的權利。新聞輿論傳播中的偏硬的內容和方式逐漸受到冷落。在此情況下，進行制造輿論式的輿論工作，必定收效甚微。

再如，互聯網和一系列先進技術顛覆原有輿論格局。

融入新聞輿論傳播的先進信息技術，從互聯網技術發展至大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等悉數加盟。

時至今日，新媒體已經包括自媒體、融媒體和全媒體。在這種情況下，從公眾方面來說，接收各類信息的渠道眾多而又暢通。憑借自媒體，平民百姓以往沒有話語權或少有話語權的局面有所改變。從理論上說，他們完全可以成為輿論的始發點、凝聚點、轉折點和引爆點。分析至此，可以說，傳統媒體一統天下時的社會輿論格局已被徹底顛覆。在這種情況下，以制造輿論的方式去贏得輿論和贏得民心，常常不能獲得預期的效果。而“不良輿論傾向”又時常出現，成為經常性的存在。有鑒于此，進行體現正確導向而又能取得良好成效的輿論引導，就顯得愈益重要。

技術因素還改變了輿論引導主體的狀況。在當今時代，輿論引導主體已經多元化。官方和官媒依然是輿論引導的恒常主體，而且在輿論場域中依然占據主導地位；但地位不時受到挑戰。與此同時，不少機構都有自己的微博和微信公眾號等，在一些情況下也發揮了輿論引導主體的作用。意見領袖是網絡空間中不應被忽視的輿論引導主體之一，他們在網民中有 著相當大的輿論號召力和影響力。在特殊情況下，特定網民也可以成為輿論引導的主體。

由此觀之，中國共產黨的輿論思想從制造輿論到引導輿論的演進，有著豐富、深刻的內涵，且有其歷史必然性。

（作者單位：南京大學新聞傳播學院）